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浦东三林探索流动人口管理新模式

 日前,十几个来沪打工的姐妹走进了浦东新区三林镇的新市民生活馆,参加一场集体生日聚会。生日歌、蛋糕、长寿面、互动游戏,每个人都尽兴而归。到上海十几年,她们中许多人还是第一次这样过生日。

  三林镇位于浦东西部城郊接合处,是上海重要的人口导入区。全镇面积34.9平方公里,常住人口36万人,流动人口与户籍人口比例为..5:1,是浦东乃至全市流动人口数量最多、密集度最高的一个镇。

  让流动人口稳定下来,让他们的心不再“流浪”,是大型居住区创新社会管理的关键。三林镇政府积极探索,由“被动应付”转向“主动服务”,引入社会专业组织参与到社会管理服务中。新市民生活馆,就是这样一个专为流动人口提供自助和互助服务的公共平台,被外来人员亲切地称为“新上海人的家”。

  新市民一起过新生活

  一条济阳路把三林地区一分为二,路东是城市化较快的东明街道,路西则是农村。新市民生活馆就位于路西流动人口最为密集的归泾村。在一片民居、店铺、街巷后,生活馆的设计显得颇为现代。篮球场、门球场、户外运动设施一应俱全,室内书吧、情意超市、儿童活动室也是居民活动的理想场所。

  “我们调查发现,90%的外来媳妇到上海后从没好好过生日,我们就把她们组织在一起每月过集体生日,交朋友,诉心声。”新市民生活馆馆长衣丽英告诉记者,生日聚会只是十几项“会员福利”中的一种,电影电视、图书借阅、儿童乐园,还有为外来女性务工者进行心理、生理咨询的“彩虹工作坊”等,已经在三林镇形成了品牌效应。

  成立两年来,新市民生活馆免费发展了千名家庭会员,服务区域覆盖归泾、临江等5个村(居)。根据流动人员的实际需求,新市民生活馆还每月举行一次主题活动,内容包括“学讲上海话,做新上海人”、“每逢佳节倍思亲,今年我有市民馆”等。

  衣丽英介绍说,在三林镇政府的协调安排下,本月底,200平方米的全新活动室和咨询室将正式启用,生活馆的面积扩大了一倍,服务设施及项目也会随之更加丰富。“彩虹工作坊”未来还要拓展更多功能,比如外来务工者的技能培训、就业培训、就业咨询乃至专场招聘会。

  从“被服务”到“服务他人”

  记者采访时,正赶上三林镇一批外来务工人员在新市民生活馆里接受培训。原来,周边热心的打工者自愿担当“健康大使”,准备把从这里学到的健康卫生知识传播给同乡和街坊邻里。

  三林镇社会事业发展办公室的负责人说,流动人员愿意积极参与社会管理,关键在于自助和互助的运作理念。在新市民生活馆,流动人员既是服务对象,同时又尽力帮助其他同乡。比如,通过“同伴教育及交流技巧”培训,流动妇女提高了交流沟通能力,口口相传、相互帮助,使越来越多的同乡朋友们分享计生政策、孕产期保健、科学育儿等知识。

  从“被人服务”走向“服务别人”,流动人口通过公共平台的组织,逐渐找到“主人”的感觉。目前,新市民生活馆已组建了一支33名外来妇女组成的社区志愿者宣传员队伍、一支社区志愿者健康导师队伍、一支800多名社会公益人士参与的志愿者队伍。

  三林镇文明、治安等指数测评中,新市民生活馆所在的归泾地区都要好于其他同类型地区。一份调查也显示,由于归泾村建有老年人活动中心和新市民生活馆,归泾村的流动人口“经常参加”和“偶尔参加”社区活动的流动人口占到了70%以上,而其他村的比例还不到20%。同时,归泾村居民社区安全感也高于其他村,2009年该村报警170次,去年报警只有110次。

  “镇管社区”模式逐步成形

  如今在三林地区,更多的社会管理探索正悄然进行。

  用传统的“镇管村”模式,已不能满足居民的需要了。三林镇党委书记储明昌说,“城归城,村归村”,三林走的是局部覆盖、分类管理的“镇管社区”模式。

  目前,三林镇在已经城市化的世博家园、永泰、杨思、三林地区组建起4个社区管理中心。按照社区公治、社区共治和居民自治的理念,在社区层面建立起“三委”的管理核心,社区党委管理党建工作;社区管理委员会接受镇政府各职能部门指导,指导基层完成镇政府交办的各项工作;世博家园今年还建立了由社区代表组成的社区委员会,发动社区居民、驻区单位和民间组织参与社区事务,定期进行议事、协商与监督。

  社区中心集事务办理、文化服务、关爱服务三大功能,打造多功能的社区服务平台,为社区居民提供“15分钟公共服务圈”。目前,三林世博家园市民中心内已开设了70多项便民服务和文体活动项目,解决了居民办事难、办事远的问题。

  随着“镇管社区”的推进,更多挑战摆在了三林镇的面前。储明昌说:“镇管社区面临资金、人员的瓶颈,管理能力也有待提高。”在快速城市化地区,教育卫生、城市管理、社区管理的资源配置是否能更加科学合理,社区中心的人权、事权、财权边界怎么划分更为清晰,与老百姓直接接触的居委会,如何定位才能更好地服务居民,特别是政府购买服务,如何运用市场机制满足居民日益多元化、差异化的服务类型,等等,都是亟待破解的社会难题。